1. حول قانون الشراكات بين القطاعين العام والخاص في عجمان, الإمارات العربية المتحدة
تُعرّف الشراكات بين القطاعين العام والخاص (PPP) بأنها تعاون طويل الأجل بين جهة حكومية ومشارك خاص يهدف إلى تقديم خدمات عامة ومشروعات بنية تحتية. في عجمان، كما في باقي الإمارات، يتم تطبيق إطار PPP عبر قوانين اتحادية وإجراءات محلية تُشرف عليها الجهات الحكومية المعنية. ستتضمن الشراكات عادةً توزيع المخاطر والتمويل والعمليات التشغيلية بين الطرفين وفق عقد محدد المدة.
عادةً ما تُستخدم نماذج مثل البناء-التشغيل-نقل (BOT) أو التصميم-التمويل-التشغيل (DBFO) أو الامتياز مقابل الرسوم على الاستخدام. وتُركز الإطارات التنظيمية على الشفافية، وتقييم الجدوى الاقتصادية، وحوكمة العقد، وحقوق المواطن والخدمة العامة الحيوية. في عجمان، يعتمد التنفيذ على الإطار الاتحادي وإرشادات الجهة المحلية المسؤولة عن الشراء وتطوير الخدمات العامة.
معلومة مهمة تتطلب مشاريع PPP في عجمان وجود إجراءات شفافة وتقييم مستقل للمخاطر، مع إشراك المستفيدين المحتملين قبل التعاقد النهائي.
الإطار الاتحادي للشراكات بين القطاعين العام والخاص يسعى إلى تعزيز الشفافية والكفاءة في تقديم الخدمات العامة.
المصدر: UAE Government Portal
2. لماذا قد تحتاج إلى محامٍ: 4-6 سيناريوهات محددة وملموسة في عجمان
سيناريو 1: تحتاج إلى مستشار قانوني لمراجعة وثيقة الالتزام القانوني قبل إطلاق مناقصة PPP في قطاع المياه والصرف الصحي. وجود محامٍ يساعد في تحديد حدود المخاطر وتوزيع المسؤوليات بوضوح. كما يساعد في ضمان الامتثال للوائح المحلية والاتحادية.
سيناريو 2: عند تفاوض شروط العقد مع جهة حكومية في عجمان، مثل مدة العقد، ونطاق الخدمة، وتكاليف الصيانة وخيارات التجديد. المحامي يمكنه اقتراح بنود حماية للمواطنين وتحديد آليات فض النزاع والتكاليف اللاحقة.
سيناريو 3: في حال حدوث تغييرات تنظيمية أو تعديلات في المعايير الفنية والتشغيلية خلال عمر المشروع. وجود مستشار قانوني يساعد في تعديل الاتفاقيات بصورة تتجنب النزاعات وتُحافظ على الجدوى المالية للمشروع.
سيناريو 4: عند بناء هيكل تمويل مركب يحمل مخاطر كبيرة للمستثمرون والمستفيدون. المحامي يساعد في وضع آليات توزيع المخاطر، وشروط الضمان، وآليات التأمين، وتوافقها مع القوانين الاتحادية والمحلية.
سيناريو 5: عند وجود نزاع أو تحكيم بشأن بند من بنود العقد أو تنفيذ الخدمات. وجود فريق قانوني مختص يسرع من الحُلول ويحد من التكاليف الإضافية والالتزامات المحتملة.
سيناريو 6: قبل البدء في مشروع PPP في عجمان، تحتاج إلى فحص إجرائي للتأكد من توثيق الملكية الفكرية والتراخيص والتزام الطرف الخاص بكل شروط الامتثال التنظيمي.
3. نظرة عامة على القوانين المحلية: 2-3 قوانين ولوائح تؤثر على PPP في عجمان
حتى تاريخ إعداد هذا الدليل، عجمان لا تمتلك قانوناً محلياً منفصلاً باسم «قانون PPP» صدر كتشريع مستقل ضمن إمارتها. بدل ذلك، تتأثر عجمان بالإطار الاتحادي المعمول به في دولة الإمارات وإجراءات الجهات الحكومية المحلية المعنية بالشراء والتطوير والخدمات العامة. فيما يلي قوانين ولوائح اتحادية وتوجيهات مؤثرة في PPP على مستوى الإمارات وتطبق كذلك في عجمان:
- القانون الاتحادي رقم 2 لسنة 2015 بشأن الشراكات بين القطاعين العام والخاص - يحدد مبادئ الشراكة، وأطر التقييم، وتوزيع المخاطر، وتفاصيل العقود طويلة الأجل. سريان القانون في الإمارات كافة بما فيها عجمان.
- إطار إرشادي اتحادي للإجراءات الحكومية في PPP - يوفر مبادئ للشفافية، والحوكمة، وتقييم قيمة الخدمة للمواطن، ويُطبق عبر الجهات الاتحادية والمحلية التي تعتمد هذه الإرشادات في مشاريعها المشتركة.
- قرارات مجلس الوزراء الاتحادي وتوجيهات وزارة المالية - تشدد على إجراءات التعاقد، وفتح العطاءات، وتقييم العروض، وتحديد آليات فض النزاع. هذه القرارات تُنفّذ عبر الدوائر الحكومية في الإمارة وتؤثر على عجمان من حيث الالتزام والتنسيق.
معلومة مهمة وفقاً للمصادر الرسمية، عجمان تتبع الإطار الاتحادي وتوجيهات الجهات الحكومية عند تطبيق المشاريع PPP، مع مراعاة القوانين والتشريعات المحلية في دائرة التنمية الاقتصادية والجهات المعنية الأخرى.
الإطار الاتحادي يفرض معايير للشفافية والتقييم المستقل وتوزيع المخاطر في مشاريع PPP عبر الإمارات المختلفة.
المصدر: وزارة المالية الإماراتية
توثيق وإدارة المناقصات والشراء في عجمان يخضع لإجراءات حكومية محلية مع اعتمادها على الإطار الاتحادي وقرارات الحكومة المحلية.
المصدر: حكومة عجمان - بوابة المدينة
4. الأسئلة الشائعة
ما الفرق بين PPP والعقود التقليدية في عجمان؟
PPP يدمج تمويلاً خاصاً مع تشغيل طويل الأجل للمرافق العامة، مقابل خدمات مطورة. العقود التقليدية تعتمد ميزانية حكومية مباشرة وتملك البلدية للمرفق. الفرق الأساسي هو توزيع المخاطر وتكاليف التشغيل وتكاليف رأس المال على مدى عقد طويل.
كيف يمكنني البدء في استشارة قانونية للشراكات في عجمان؟
ابدأ بتجميع فكرة المشروع، ونطاق الخدمة، والتقدير الأولي للتكاليف. ثم تواصل مع محامٍ مختص في PPP في عجمان لقياس مدى امتثالك وتحديد الوثائق المطلوبة لعقد المناقصة.
متى يجب إشراك محامٍ قبل التوقيع على عقد PPP؟
يُفضل إشراك محامٍ قبل نشر المناقصة أو عند تلقي عروض من القطاع الخاص. وجود محامٍ في هذه المرحلة يساعد في التحقق من البنود الأساسية، وتحديد المخاطر، وتخطيط فض النزاع المحتمل.
أين يمكن الاطلاع على معايير الشفافية في PPP في عجمان؟
يمكن الاطلاع على المعايير من خلال منصات الحكومة الاتحادية ومواقع حكومة عجمان الرسمية، التي تشرح إجراءات المناقصات وتقييم العروض والشفافية في التعاقدات.
لماذا يحتاج المشروع إلى تقييم الجدوى الاقتصادية قبل الشروع؟
التقييم يوضح هل يكفي العائد المتوقع من المشروع لتمويل الاستثمار الخاص وتشغيله لفترة العقد. يساعد التقييم في تقليل مخاطر التدخل الحكومي غير المتوقع وتحديد قيمة الخدمة للمواطن.
هل يجب أن يشارك المستفيدون من الخدمة في التقييم الأولي؟
نعم، المشاركة يمكن أن تعزز قبول المشروع وتحديد احتياجات المجتمع. عادةً ما تتضمن بعض مراحل التقييم استقصاءات وتغذية راجعة من الجهات المعنية بالمرفق المستهدف.
كيف أضمن التزام العقد بالمعايير المحلية والدولية؟
يجب تضمين بنود واضحة عن المعايير التنظيمية، ومراقبة الأداء، وآليات التدقيق، والتقارير الدورية، وآليات فض النزاع والالتزام بالمعايير الهندسية والبيئية.
ما الفرق بين عقد BOT وعقد DBFO؟
في BOT يتحمّل المستثمر البناء والتشغيل ثم النقل إلى الجهة الحكومية عند نهاية العقد. DBFO يجمع تصميم-بناء-تمويل-تشغيل وتكون الملكية عادة للمستثمر حتى نهاية العقد قبل نقل المسؤولية للجهة الحكومية.
كم تبلغ مدة العقد المعتادة في PPP في الإمارات؟
تتشابه المدد مع طبيعة المشروع؛ غالباً ما تتراوح بين 10 و25 عاماً أو أكثر، مع خيارات التجديد أو النقل عند نهاية العقد. المدة تُحدَّد في وثيقة العقد وفقاً لجدوى المشروع.
هل يمكن الاعتماد على جهة واحدة فقط لإدارة PPP في عجمان؟
غالباً ما تتطلب PPP هيكلية متعددة الجهات: جهة حكومية مسؤولة عن الطلب، وهيئة تنظيمية، ومكتب محامٍ ومستشارون ماليون. التعاون بين هذه الجهات يضمن الامتثال والكفاءة.
هل من الضروري وجود ترجمة رسمية للمستندات الأجنبية؟
نعم، قد تتطلب الجهات الحكومية ترجمة معتمدة للمستندات الرسمية. التكاليف والمدة تختلف باختلاف حجم المستندات ونوعها. استشر محامياً لتحديد الاحتياجات الدقيقة.
ما هي خطوات فض النزاع في حال وجود خلاف حول PPP؟
عادةً ما تبدأ بدعوى تحكيم أو وساطة محددة في العقد، ثم يلجأ الطرفان إلى القنوات القضائية إذا فشلت الوساطة. في الإمارات، قد تقبل المحاكم المختصة بدعاوى PPP أحكام التحكيم الدولية في بعض الحالات.
5. موارد إضافية
- UAE Government Portal (u.ae) - معلومات عامة حول الشراكات بين القطاعين العام والخاص والمنهجيات الحكومية. المصدر: u.ae
- وزارة المالية الإماراتية (Ministry of Finance) - معلومات وإرشادات حول إطار PPP والحوكمة والشفافية. المصدر: mof.gov.ae
- حكومة عجمان - بوابة المدينة ومواقع الجهات المحلية التي تُعنى بالمناقصات والشراء والخدمات العامة. المصدر: ajman.gov.ae
6. الخطوات التالية
حدد مشروع PPP المحتمل في عجمان وحدد القطاع المستهدف، والفوائد المتوقعة للمجتمع، ونطاق الخدمة. (1-2 أسابيع)
مثل دراسات الجدوى الأولية، والمتطلبات التنظيمية، والخطط التقنية. (1-3 أسابيع)
لتقييم العقد المحتمل وتحديد المخاطر القانونية. (1-2 أسابيع)
مثل الدائرة المعنية بالشراء أو التنمية الاقتصادية لاستيضاح إجراءات المناقصة. (2-4 أسابيع)
مع توضيح شروط الخدمة، وتقييم العطاءات، وآليات فض النزاع، وتوزيع المخاطر. (4-8 أسابيع)
وفق المعايير المعتمدة، مع ضمان الشفافية والحوكمة. (6-12 أسبوعاً حسب تعقيد المشروع)
على العقد وبدء خطة التنفيذ والحوكمة التشغيلية للمرفق. (2-6 أسابيع)
تساعدك Lawzana في العثور على أفضل المحامين ومكاتب المحاماة في عجمان من خلال قائمتنا المختارة والمُراجعة للمحترفين القانونيين المؤهلين. توفر منصتنا تصنيفات وملفات تفصيلية للمحامين ومكاتب المحاماة، تمكنك من المقارنة بناءً على مجالات الممارسة بما في ذلك الشراكات بين القطاعين العام والخاص والخبرة وآراء العملاء.
يتضمن كل ملف شخصي وصفاً لمجالات ممارسة المكتب، وتقييمات العملاء، وأعضاء الفريق والشركاء، وسنة التأسيس، واللغات المستخدمة، ومواقع المكاتب، ومعلومات الاتصال، والتواجد على وسائل التواصل الاجتماعي، والمقالات أو الموارد المنشورة. معظم المكاتب على منصتنا تتحدث الإنجليزية وذات خبرة في الشؤون القانونية المحلية والدولية.
احصل على عروض أسعار من مكاتب المحاماة المتميزة في عجمان, الإمارات العربية المتحدة - بسرعة وأمان وبدون متاعب.
إخلاء المسؤولية:
المعلومات المقدمة في هذه الصفحة هي لأغراض إعلامية عامة فقط ولا تشكل استشارة قانونية. على الرغم من سعينا لضمان دقة المحتوى وملاءمته، فإن المعلومات القانونية قد تتغير بمرور الوقت، وقد تختلف تفسيرات القانون. يجب عليك دائماً استشارة محترف قانوني مؤهل للحصول على نصيحة خاصة بوضعك.
نخلي مسؤوليتنا عن أي إجراءات تم اتخاذها أو لم يتم اتخاذها بناءً على محتوى هذه الصفحة. إذا كنت تعتقد أن أي معلومات غير صحيحة أو قديمة، يرجى contact us، وسنراجع ونحدث حسب الاقتضاء.
