ทนายความ ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและภาคเอกชน (PPP) ที่ดีที่สุดใน ประเทศไทย

1. เกี่ยวกับกฎหมายความร่วมมือระหว่างภาครัฐและภาคเอกชน (PPP) ในประเทศไทย

PPP คือกรอบความร่วมมือระหว่างรัฐและเอกชนเพื่อออกแบบ สร้าง และบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานหรือบริการสาธารณะ โดยมักใช้สัญญาในระยะยาวเพื่อจ่ายค่าบริการหรือค่าชดเชยให้เอกชนตามผลการดำเนินงาน

กรอบกฎหมาย PPP ในไทยมุ่งเน้นการแบ่งปันความเสี่ยง งบประมาณรัฐที่จำกัด และประกันคุณภาพบริการ ผ่านสัญญาเช่าซื้อ สัญญาการให้บริการ หรือสัญญาที่รวมองค์ประกอบการดำเนินงานระยะยาว

อ้างอิงจากหน่วยงานรัฐบาลไทยระบุว่าระยะเวลาสัญญา PPP มักอยู่ในช่วง 15-30 ปี ขึ้นกับโครงการและโครงสร้างการชำระเงิน

โดยระเบียบและกรอบการกำกับดูแลมีหลายส่วน เช่น การประมูล การกำกับดูแลสัญญา และการติดตามผล กระบวนการนี้ต้องการความชัดเจนด้านการเงิน ภาษี และข้อกำหนดด้านสิ่งแวดล้อม

2. ทำไมคุณอาจต้องการทนายความ

ฉันจะช่วยคุณตรวจสอบและเตรียมสัญญา PPP ตั้งแต่ต้น เพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมาย และคุ้มครองสิทธิของคุณในระยะยาว

กรณีที่ 1: นักลงทุนเอกชนยื่นข้อเสนอ PPP สำหรับโครงการทางด่วนในกรุงเทพฯ และต้องการตรวจสอบรายละเอียดเงื่อนไขชำระเงินและเงื่อนไขการเปลี่ยนแปลงสัญญา

ทนายความจะช่วยร่างและตรวจสอบการกระจายความเสี่ยง ความรับผิดชอบ และเงื่อนไขการชำระเงินของรัฐ เพื่อป้องกันข้อพิพาทภายหลัง

กรณีที่ 2: หน่วยงานรัฐต้องทบทวนสัญญา PPP เพื่อตอบสนองการเปลี่ยนแปลงงบประมาณหรือข้อกำหนดด้านพลังงานและสิ่งแวดล้อม

ทนายความจะช่วยปรับแก้ข้อสัญญา เพิ่มเงื่อนไนรับผิดชอบ และตรวจสอบการคงไว้ซึ่งประโยชน์สาธารณะ

กรณีที่ 3: เกิดข้อพิพาทระหว่างรัฐกับเอกชนในเรื่องค่าชดเชยหรือคุณภาพบริการ

ทนายความสามารถให้คำแนะนำด้านทางเลือกระงับข้อพิพาท เช่น การไกล่เกลี่ย การอนุญาโต และการบังคับคดีตามสัญญา PPP

กรณีที่ 4: กฎหมายภาษีและประเด็นการเงินที่เกี่ยวกับโครงการ PPP เปลี่ยนแปลง

ทนายความจะช่วยคัดกรองข้อกำหนดภาษี การหัก ณ ที่จ่าย และสิทธิประโยชน์ทางการเงิน เพื่อคงความคุ้มค่าโครงการ

กรณีที่ 5: ต้องสอดคล้องกับข้อกำหนดด้านสิ่งแวดล้อมและความรับผิดชอบต่อสังคม

ทนายความจะช่วยประเมิน EIA และดูแลความสอดคล้องกับระเบียบด้านสิ่งแวดล้อม เพื่อให้โครงการผ่านกระบวนการอนุมัติ

3. ภาพรวมกฎหมายท้องถิ่น

กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับ PPP ในไทยมีหลายส่วน โดยมีกรอบหลักที่กำกับการออกแบบและดำเนินการโครงการสาธารณะร่วมกับเอกชน

กฎหมายหลักที่ควรทราบ ได้แก่ พระราชบัญญัติความร่วมมือระหว่างรัฐกับเอกชน พ.ศ. 2556 ซึ่งเป็นกรอบสำคัญสำหรับโครงการ PPP ในประเทศไทย

กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ คือ พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ พ.ศ. 2560 ซึ่งให้กรอบการจัดซื้อจัดจ้างและการประมูลที่โปร่งใส

ทั้งนี้ การดำเนินการ PPP ต้องพิจารณากฎหมายอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายทรัพยากรธรรมชาติ การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม และกฎหมายด้านภาษี

4. คำถามที่พบบ่อย

อะไรคือความหมายของ PPP ในประเทศไทย?

PPP คือกรอบความร่วมมือรัฐกับเอกชนเพื่อออกแบบ สร้าง และดำเนินการโครงสร้างพื้นฐานหรือบริการสาธารณะ โดยใช้สัญญาระยะยาว ผู้ดำเนินโครงการรับผิดชอบการลงทุน บำรุงรักษา และส่งมอบบริการตามมาตรฐานที่กำหนด

อย่างไร กระบวนการประมูล PPP จึงเริ่มต้นได้?

เริ่มจากเงื่อนไขพื้นฐานที่รัฐกำหนดให้ผู้สนใจยื่นข้อเสนอ จากนั้นมีขั้นตอนเชิญชวน ประกาศการประมูล ตรวจสอบคุณสมบัติ และเสนอเงื่อนไขสัญญา โดยสภาวะการเงินและภาษีมีบทบาทสำคัญ

เมื่อไหร่ สัญญา PPP จะหมดอายุ?

โดยทั่วไปสัญญา PPP cóระยะยาวกว่า 15-30 ปี ขึ้นกับโครงการและโครงสร้างการชำระเงิน เมื่อครบระยะสัญญาจะมีการต่ออายุหรือยุติโครงการตามข้อกำหนดในสัญญา

ที่ไหน ฉันควรเริ่มปรึกษาทนายก่อนยื่นข้อเสนอ PPP หรือหลังได้ข้อเสนอ?

ควรปรึกษาทนายตั้งแต่ขั้นตอนการออกแบบเงื่อนไขสัญญาและการยื่นข้อเสนอ เพื่อตรวจสอบความสอดคล้องกับกฎหมาย และลดความเสี่ยงในการประมูล

ทำไมถึงต้องมีทนายความในการเจรจาสัญญา PPP?

เพราะสัญญา PPP มีข้อกำหนดเรื่องการชำระเงิน ความรับผิดชอบ ความเสี่ยง และข้อกำหนดทางภาษีที่ซับซ้อน ทนายจะช่วยร่าง ปรับเปลี่ยน และตรวจสอบเงื่อนไขให้ชัดเจน

สามารถทบทวนสัญญา PPP เพื่อปรับให้ยืดหยุ่นได้หรือไม่?

ได้ แต่ต้องสอดคล้องกับกฎหมายและข้อกำหนดในสัญญา ทนายจะชี้แจงข้อจำกัดและเสนอแนวทางการปรับปรุงที่เหมาะสม

ควรตรวจสอบความคุ้มค่าโครงการอย่างไร?

ควรทำการวิเคราะห์ความคุ้มทุน-NPV ร่วมกับการประเมินความเสี่ยง โดยทนายช่วยตรวจสอบจุดขัดแย้งในสัญญาและการคำนวณค่าใช้จ่ายระยะยาว

สามารถเปลี่ยนผู้รับผิดชอบบางส่วนของสัญญา PPP ได้หรือไม่?

ขึ้นกับเงื่อนไขสัญญา หากต้องการเปลี่ยนผู้รับผิดชอบ ควรทำให้สัญญาอนุมัติใหม่โดยรัฐและผู้เกี่ยวข้องทั้งหมด

เมื่อไหร่ควรขอฉันทานุมัติสำหรับการเปลี่ยนแปลงโครงสร้าง?

เมื่อมีความจำเป็นต้องปรับโครงสร้างการชำระเงินหรือรับผิดชอบด้านเทคนิค การขออนุมัติจากหน่วยงานรัฐที่เกี่ยวข้องควรดำเนินการโดยเร็ว

ที่ไหน ฉันจะหาข้อมูลกฎหมาย PPP ที่เป็นทางการได้?

แหล่งข้อมูลที่เชื่อถือได้รวมถึงเว็บไซต์รัฐบาลไทย เช่น กระทรวงการคลัง และ BOI ซึ่งมีเอกสารกฎหมายและแนวทางอย่างเป็นทางการ

ทำไมการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อมถึงสำคัญใน PPP?

การวิเคราะห์ EIA เป็นขั้นตอนสำคัญเพื่อให้โครงการผ่านการอนุมัติ และลดความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อมต่อชุมชนและรัฐ

ควรเปรียบเทียบ PPP กับแนวทางอื่นอย่างไร?

ควรประเมินทั้งด้านต้นทุน ความเสี่ยง คุณภาพบริการ และการบำรุงรักษา เปรียบเทียบกับการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐแบบเดิมเพื่อเลือกแนวทางที่เหมาะสม

5. ทรัพยากรเพิ่มเติม

• กระทรวงการคลัง - แนะนำกรอบการคลังและการกำกับโครงการ PPP และการประมูล: https://www.mof.go.th
• สำนักงานนโยบายและแผนเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (NESDC) - ข้อมูลด้านนโยบายและการวางแผนระดับชาติที่เกี่ยวข้องกับ PPP: https://www.nesdc.go.th
• สำนักงานคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน (BOI) - แนวทางการลงทุนและสิทธิประโยชน์ที่อาจเกี่ยวข้องกับ PPP: https://www.boi.go.th

6. ขั้นตอนถัดไป

1. กำหนดวัตถุประสงค์โครงการ PPP อย่างชัดเจน พร้อมระบุผลลัพธ์ที่คาดหวัง
2. รวบรวมข้อมูลโครงการ เช่น งบประมาณ งบลงทุน และความต้องการบริการสาธารณะ
3. ค้นหาทนายความหรือที่ปรึกษากฎหมาย PPP ที่มีประสบการณ์ในประเทศไทย
4. ประเมินกรอบกฎหมายที่เกี่ยวข้อง และเตรียมเอกสาร RFP/RFQ พร้อมสัญญา PPP
5. ดำเนินการประมูล การตรวจคุณสมบัติ และการคัดเลือกคู่สัญญาอย่างเป็นธรรม
6. ทบทวนสัญญา PPP เพื่อความชัดเจนด้านค่าใช้จ่าย ความเสี่ยง และการชำระเงิน
7. ติดตามและปรับปรุงเอกสารทางกฎหมายให้สอดคล้องกับการเปลี่ยนแปลงทางกฎหมาย