How can I challenge anti-dumping duties on Bangladeshi garment exports to the EU and protect my business?

Pour réduire immédiatement les droits, vous devez recueillir méticuleusement des preuves—telles que des données détaillées sur les coûts de production, des états financiers auditables, une preuve de fixation indépendante des prix et des documents d’exportation—pour démontrer que vous opérez dans des conditions d’économie de marché et que vous ne pratiquez pas le dumping. Ces preuves sont requises pour une demande de « réexamen provisoire » en vertu de l’article 11 du règlement de base antidumping de l’UE (règlement (UE) 2016/1036 du Conseil), ou d’un « réexamen pour nouvel arrivant » en vertu de l’article 11, paragraphe 4, si vous êtes un nouvel exportateur. Les délais légaux clés figurent dans ce règlement : un réexamen pour nouvel arrivant doit en général être demandé dans l’année suivant l’imposition des droits, tandis qu’une enquête de réexamen provisoire doit généralement être close dans les 15 mois suivant son ouverture. Pour un recours juridictionnel direct, un appel devant le Tribunal général de l’UE doit être déposé dans le délai strict de deux mois imposé par l’article 263 du Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE), à compter de la publication du règlement imposant les droits.

Étant donné la nature fortement spécialisée de ces procédures et les délais courts et critiques imposés par les responsables de dossier de la Commission européenne pour les soumissions et les observations, il est vivement recommandé, et souvent essentiel, de faire appel à un avocat spécialisé en droit commercial de l’UE. Il saura non seulement naviguer dans les complexités procédurales du règlement 2016/1036 et de ses règles d’application, mais aussi gérer avec expertise toutes les soumissions et vous représenter dans les négociations. Bien que les coûts soient importants, cet investissement est justifié pour obtenir un taux de droit réduit et restaurer votre position concurrentielle sur le marché de l’UE. 

Veuillez noter : ces informations sont fournies à titre indicatif seulement et ne constituent pas un conseil juridique ; vous devez consulter un professionnel du droit qualifié pour obtenir des conseils spécifiques à votre situation.

Les exportateurs de vêtements du Bangladesh frappés par les droits antidumping de l’UE ont deux grandes options : (1) contester ou réexaminer juridiquement les droits, ou (2) accepter et atténuer leur impact. En droit de l’UE, les parties intéressées peuvent demander à la Commission européenne un réexamen provisoire (ou réexamen pour nouvel exportateur) ou faire appel de la mesure devant les tribunaux. À défaut, les exportateurs doivent payer le taux de droit (généralement en vigueur jusqu’à 5 ans) et rechercher d’autres recours. Ci-dessous, nous décrivons les deux scénarios, avec les étapes clés, les preuves, les délais et les coûts probables.

Option 1 : Contester les droits (Oui)

• Réexamen provisoire (exportateurs existants) : Après un an de la mesure, tout exportateur bangladais peut demander à la Commission un réexamen provisoire du droit (la demande doit être formulée par écrit avec tous les motifs et preuves)[1][2]. Vous devez soumettre des données détaillées montrant vos coûts et prix réels (comptes audités, ventilations des coûts de production, documents d’exportation, etc.) pour prouver toute variation durable de la marge de dumping. Si la Commission accepte la demande, elle publie un Avis d’ouverture (JO) et adresse des questionnaires à toutes les parties. Le réexamen suit alors une procédure similaire à l’enquête initiale et doit être achevé en 15 mois[3]. Si elle constate que votre marge de dumping réelle était inférieure, le taux de droit sera réduit en conséquence.


• Réexamen pour nouvel exportateur (nouveaux exportateurs) : Si votre entreprise n’a pas exporté le produit lors de l’enquête initiale, vous pouvez demander un réexamen pour nouvel exportateur afin d’obtenir votre propre taux individuel[4]. Pour être éligible, vous devez démontrer que vous êtes indépendant de tout exportateur visé par la mesure et que vous exportez maintenant (ou vous êtes contractualisé de façon irrévocable pour exporter) une quantité significative vers l’UE[4]. Si la demande est acceptée, la Commission enquêtera et déterminera votre propre marge de dumping. (Note : en pratique, les demandes pour nouvel exportateur sont généralement déposées dans la première année suivant l’imposition du droit.)


• Preuves et procédure : Dans l’un ou l’autre réexamen, vous devez déposer par écrit et fournir des preuves prima facie – par exemple des données de coûts pour démontrer des prix fondés sur le marché, la preuve d’une tarification indépendante ou des circonstances modifiées – « exposant les raisons du réexamen et fournissant suffisamment de preuves »[2]. En pratique, cela implique l’intervention d’économistes et d’avocats pour préparer une soumission solide. Tous les délais sont stricts : les demandes de réexamen provisoire / NER ne peuvent généralement être formulées qu’après un an de l’imposition[1], et la Commission vise à conclure tout réexamen en environ 15 mois[3].


• Recours direct devant la juridiction de l’UE : Vous pouvez également tenter une contestation juridique directe du règlement antidumping de l’UE dans les 2 mois de sa publication au Journal officiel[5]. Un tel recours (article 263 TFUE) peut viser l’annulation de la mesure, mais seuls certains acteurs disposent de la qualité pour agir. En particulier, les producteurs exportateurs ayant coopéré à l’enquête ont généralement qualité pour agir[6] (sinon, seuls les importateurs ou utilisateurs de l’UE peuvent contester indirectement via les juridictions nationales). Pour gagner un recours, vous devez démontrer une erreur de procédure grave, une mauvaise application du droit ou une erreur manifeste d’appréciation dans la décision de la Commission[5][7]. Notez que les recours sont techniquement possibles mais rarement couronnés de succès sans défaut juridique majeur.


• Règlement des différends à l’OMC (gouvernement du Bangladesh) : Par ailleurs, en tant que membre de l’OMC, le Bangladesh peut demander au gouvernement d’engager des consultations avec l’UE en vertu de l’Accord antidumping de l’OMC. Il s’agit d’un recours État contre État (hors de votre contrôle) et cela peut prendre des années, mais c’est une option si vous estimez que l’UE a violé les règles de l’OMC.


• Délais et coûts : Les échéances clés sont serrées. Les demandes de réexamen provisoire/NER doivent être formulées rapidement (souvent au terme d’un an), et une fois ouvertes, la Commission publie l’enquête et la clôture en ~15 mois[3]. Un recours devant les tribunaux doit être déposé dans les deux mois de la publication de la mesure de l’UE[5]. Respecter ces délais nécessite une action immédiate. L’ensemble de la procédure est hautement technique : préparation des données de coûts et des notes juridiques, réponse aux questionnaires et négociation avec les autorités de l’UE. Les avocats spécialisés en droit commercial de l’UE sont presque indispensables. Les cabinets d’avocats et les consultants facturent des honoraires substantiels (souvent des dizaines de milliers d’euros), mais leur expertise est généralement nécessaire pour gérer la documentation complexe et les procédures strictes[6]. En pratique, les exportateurs travaillent souvent avec des avocats spécialisés basés à Bruxelles pour déposer les mémoires et les représenter lors d’audiences ou de discussions avec la Commission.

Option 2 : Accepter les droits et atténuer (Non)

• Payer et absorber ou répercuter les droits : Si vous ne contestez pas, vos exportations seront soumises au droit complet (souvent fixé à un taux résiduel général par pays). Vous devrez payer le droit à chaque importation dans l’UE. Cela réduit fortement vos marges bénéficiaires. Vous pouvez tenter d’absorber le coût (réduire les marges d’usine) ou de le répercuter partiellement sur les acheteurs de l’UE par des prix plus élevés – mais les acheteurs peuvent résister ou se tourner vers d’autres fournisseurs (par exemple Vietnam, Cambodge, Pakistan). Dans certains cas, les exportateurs sont contraints de négocier des baisses de prix à long terme pour conserver leurs contrats dans l’UE. Avec le temps, des droits élevés peuvent vous obliger à rechercher d’autres marchés ou à réduire vos expéditions vers l’UE.


• Remboursements de droits : Même si vous acceptez initialement les droits, il existe un recours limité au niveau de l’UE. Les importateurs de l’UE peuvent demander un remboursement des droits antidumping payés (dans les 6 mois de l’importation) s’ils prouvent que la marge de dumping était inférieure au taux payé[8]. De telles demandes de remboursement nécessitent votre coopération complète (en tant qu’exportateur) pour fournir des données et des attestations[8]. Depuis 2018, la Commission permet également aux exportateurs de demander des remboursements si un réexamen d’expiration se clôt sans prolongation des droits. Ces procédures sont un moyen de récupérer une partie des fonds, mais elles ne sont accessibles qu’aux importateurs.


• Action du gouvernement du Bangladesh : Sans loi antidumping nationale pour les exportations, votre meilleure chance hors de l’UE est de faire intervenir le gouvernement. Vous (ou votre association professionnelle) devriez informer le ministère du Commerce et les organismes commerciaux du Bangladesh (par exemple la BGMEA) du droit. Ils pourraient soulever la question auprès de l’UE par des voies diplomatiques ou dans les forums de l’OMC. Par exemple, le Bangladesh pourrait demander des consultations à l’OMC sur la mesure de l’UE (s’il estime que des règles de l’OMC ont été enfreintes). Cependant, les procédures de règlement des différends de l’OMC sont longues et nécessitent une initiative gouvernementale – elles ne fournissent pas forcément un soulagement immédiat.


• Conséquences du « Non » : Ne pas contester évite les coûts juridiques, mais cela a de graves inconvénients commerciaux. Vous devrez probablement réduire ou abandonner le marché européen concerné, sauf si le taux de droit est très faible. Sur la durée de vie du droit (5 ans, fixé en général par l’UE et prolongeable par un réexamen d’expiration), votre position concurrentielle est affaiblie. Sur le plan national, aucune disposition du droit bangladais ne permet de neutraliser un droit antidumping étranger ; vous devez l’affronter par ces canaux externes.

Résumé – Meilleure approche

En résumé, la meilleure voie consiste généralement à contester ou à réexaminer le droit via les procédures de l’UE, malgré la complexité et le coût. Collecter et soumettre des preuves complètes de coûts/prix à la Commission (pour un réexamen provisoire ou pour nouvel exportateur) est souvent la seule manière directe de réduire ou supprimer le droit. De même, faire appel devant le Tribunal général de l’UE est une option si vous avez la qualité pour agir, bien que le délai de 2 mois et les exigences juridiques strictes rendent l’exercice difficile[5][6]. Ces voies exigent une expertise pointue : des avocats spécialisés en commerce et des économistes doivent gérer les dépôts et les négociations afin d’assurer le respect des règles de l’UE[2][5].

Si, en revanche, vous ne pouvez pas ou choisissez de ne pas engager de contestation, vous devez vous préparer à payer les droits et à adapter votre stratégie commerciale. Vous devriez tout de même documenter vos données de coûts (en vue de futures demandes de remboursement) et coordonner avec les importateurs pour toute demande de remboursement[8]. Vous pouvez également inciter le gouvernement bangladais et les associations industrielles à poursuivre tout recours possible entre gouvernements. En fin de compte, accepter les droits signifie supporter des marges réduites ou rechercher de nouveaux marchés.

Sources : Directives européennes en matière de défense commerciale et jurisprudence (règlement de base AD (UE) 2016/1036, articles 11, 263 TFUE), et analyses d’experts sur les réexamens et recours antidumping[1][2][3][4][5][6][8][9].

[1] [2] [3] [4] Anti-dumping reviews - Trade and Economic Security - European Commission

https://policy.trade.ec.europa.eu/enforcement-and-protection/trade-defence/anti-dumping-measures/anti-dumping-reviews_en

[5] [6] [7] [8] [9] Trade and customs in European Union - Lexology

https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=0ebc9143-81aa-408a-96e8-63af4f6baf2b